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律师代理政府采购供应商质疑、投诉业务操作指引(试行)(下)

浏览次数: 日期:2022年4月15日 11:51

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2.调查

1)调查方式

财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时,可以进行调查取证或者组织质证。

财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限,委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。

质证应当通知相关当事人到场,并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。

财政部门依法进行调查取证时,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况,并提供财政部门所需要的相关材料。

2)调查期限

财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。

前款所称所需时间,是指财政部门向相关单位、第三方、投诉人发出相关文书、补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日。

财政部门向相关单位、第三方开展检验、检测、鉴定、专家评审的,应当将所需时间告知投诉人。

2)举证责任

应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立;被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,依法承担不利后果。

3)暂停采购

财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日。采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动,在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前,不得进行该项采购活动。

3.处理期限

财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。

4.处理结果

1)驳回投诉

投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:

受理后发现投诉不符合法定受理条件;

投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;

投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。

2)对采购文件提起的投诉事项成立的

投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效,责令重新开展采购活动。

政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同,责令重新开展采购活动。

政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

3)对采购过程或者采购结果提起的投诉事项成立的

投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,财政部门应当认定废标行为无效。

(三)终止投诉

财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序,并书面告知相关当事人。

(四)法律责任

1.查无实据

投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的,由财政部门列入不良行为记录名单。

2.虚假、恶意投诉

投诉人有下列行为之一的,属于虚假、恶意投诉,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其13年内参加政府采购活动:

1)捏造事实;

2)提供虚假材料;

3)以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。

 

 

附件1:政府采购质疑函范本

附件2:政府采购投诉书范本

 

 

 

 

 

 

附件1

 

质疑函范本

一、质疑供应商基本信息

质疑供应商:                                        

地址:                          邮编:                                                   

联系人:                      联系电话:                              

授权代表:                                          

联系电话:                                            

地址:                         邮编:                                               

二、质疑项目基本情况

质疑项目的名称:                                     

质疑项目的编号:               包号:                

采购人名称:                                        

采购文件获取日期:                                          

三、质疑事项具体内容

质疑事项1                                        

事实依据:                                         

                                                      

法律依据:                                         

                                                    

质疑事项2

……

四、与质疑事项相关的质疑请求

请求:                                              

签字(签章)                   公章:                     

日期:   

 

 

 

 

 

 

 

质疑函制作说明:

1.供应商提出质疑时,应提交质疑函和必要的证明材料。

2.质疑供应商若委托代理人进行质疑的,质疑函应按要求列明“授权代表”的有关内容,并在附件中提交由质疑供应商签署的授权委托书。授权委托书应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。

3.质疑供应商若对项目的某一分包进行质疑,质疑函中应列明具体分包号。

4.质疑函的质疑事项应具体、明确,并有必要的事实依据和法律依据。

5.质疑函的质疑请求应与质疑事项相关。

6.质疑供应商为自然人的,质疑函应由本人签字;质疑供应商为法人或者其他组织的,质疑函应由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

投诉书范本

一、投诉相关主体基本情况

投诉人:                                              

     址:                             邮编:            

法定代表人/主要负责人:                                     

联系电话:                                            

授权代表:             联系电话                 

     址:                             邮编:                             

被投诉人1                                             

     址:                             邮编:           

联系人:               联系电话:                       

被投诉人2

……

相关供应商:                                               

     址:                             邮编:           

联系人:               联系电话:                            

二、投诉项目基本情况

采购项目名称:                                       

采购项目编号:                 包号:             

采购人名称:                                             

代理机构名称:                                        

采购文件公告:/公告期限:                                

采购结果公告:/公告期限:                       

三、质疑基本情况

投诉人于        ,                   提出质疑,质疑事项为:                               

                                                       

采购人/代理机构         ,就质疑事项作出了答复/没有在法定期限内作出答复。

四、投诉事项具体内容

投诉事项 1                                      

事实依据:                                        

                                                     

法律依据:                                         

                                                      

投诉事项2

……

五、与投诉事项相关的投诉请求

请求:                                                                                                                                                   

 

签字(签章)                   公章:                     

日期:   

 

投诉书制作说明:

1.投诉人提起投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料,并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。

2.投诉人若委托代理人进行投诉的,投诉书应按照要求列明“授权代表”的有关内容,并在附件中提交由投诉人签署的授权委托书。授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。

3.投诉人若对项目的某一分包进行投诉,投诉书应列明具体分包号。

4.投诉书应简要列明质疑事项,质疑函、质疑答复等作为附件材料提供。

5.投诉书的投诉事项应具体、明确,并有必要的事实依据和法律依据。

6.投诉书的投诉请求应与投诉事项相关。

7.投诉人为自然人的,投诉书应当由本人签字;投诉人为法人或者其他组织的,投诉书应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

所属类别: 专题研究

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