•  
新闻详情

律师代理政府采购供应商质疑、投诉业务操作指引(试行)(上)

浏览次数: 日期:2022年4月15日 11:49

沈阳市律师协会行政法律专业委员会组织起草了《律师代理政府采购供应商质疑、投诉业务操作指引(征求意见稿)》,经广泛征求政府有关部门、行业专家等各方面的建议和意见后,202216日,沈阳市律师协会六届十次常务理事会审议通过了律师代理政府采购供应商质疑、投诉业务操作指引(试行)》,现予公开发布旨在为办理政府采购项目中供应商提出质疑、投诉有关业务的律师提供业务流程和操作方面的指引和参考。

 

律师代理政府采购供应商质疑、投诉业务操作指引(试行)

202216日 沈阳市律师协会六届十次常务理事会审议通过)

第一章 总则

(一)制定目的

本指引由沈阳市律师协会行政法律专业委员会共同起草,其目的是为律师提供代理政府采购供应商提出质疑、投诉有关业务操作方面的知识和经验,仅供律师在具体业务中参考。

(二)概念界定

1.本指引所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2.采购人,是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

3.采购代理机构,是指受采购人委托从事政府采购代理业务的中介机构,包括集中采购机构和从事采购代理业务的社会中介机构。

4.供应商,是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

(三)工作原则

律师在办理政府采购质疑、投诉业务过程中,乃至业务完成后,应坚持以下工作原则:

1.以事实为依据,以法律为准绳

律师办理政府采购质疑、投诉业务,应坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,恪守律师职业道德和执业纪律,不受行政机关、其他组织和个人的非法干涉,维护当事人的合法权益和法律的正确实施。

2.预防纠纷、防范风险

鉴于政府采购业务标的额较大,法律风险较高,律师在办理过程中,要充满对纠纷的预防意识以及对风险的防范意识,尽最大努力预见可能发生的问题,将其连同律师的意见、应对措施一并提交委托人注意、考虑和选择。

3.保守商业秘密

由于政府采购业务往往涉及到各供应商的商业报价、核心业务、技术产品等内容,律师在办理过程中或者完成之后,均应根据当事人的要求或者自觉为委托人保守其中涉及的商业秘密,以委托人利益为重。

第二章 政府采购

(一)政府采购法律体系

1.法律

《中华人民共和国政府采购法》

2.行政法规

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

3.地方性法规(略)

4.部门规章

1)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)

2)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

3)《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)

4)《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)

5)《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)

5.地方政府规章(略)

6.规范性文件(略)

(二)政府采购定义

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1.财政性资金

财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

2.集中采购目录

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。

3.采购限额标准

政府采购限额标准,属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

4.货物、工程和服务

货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三章 质疑

质疑,是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,在法定期限内,向采购人提出不同意见从而寻求救济的程序。

(一)提出质疑

1.主体资格

认为采购文件、采购过程或中标、成交结果使自己的权益受到损害的供应商有权提出质疑。

提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。

2.质疑对象

供应商认为权益受到损害的,可以向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出质疑。

3.质疑方式

质疑应当以书面形式提出。

采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

4.质疑期限

供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

供应商应知其权益受到损害之日,是指:

1)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;

2)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;

3)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。

采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

5.质疑材料

1)格式要求

质疑函应当包括下列内容:

供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话;

质疑项目的名称、编号;

具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;

事实依据;

必要的法律依据;

提出质疑的日期。

2)证据要求

供应商提出质疑应当提交必要的证明材料。

3)签章要求

供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

代理人提出质疑,应当提交供应商签署的授权委托书。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章。

(二)质疑答复

1.答复期限

采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。

2.答复方式

质疑答复应当以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

3.答复内容

1)质疑答复的内容包括:

质疑供应商的姓名或者名称;

收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号;

质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据;

告知质疑供应商依法投诉的权利;

质疑答复人名称;

答复质疑的日期。

2)质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

4.协助答复

供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

5.处理结果

采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情况处理:

1)对采购文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

2)对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑,合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的,应当依法另行确定中标、成交供应商;否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、成交结果改变的,采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。

第四章 投诉

投诉,是质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,质疑供应商向财政部门寻求救济的程序。

(一)提出投诉

1.主体资格

投诉人应当具备质疑主体资格并已依法提起质疑。

2.投诉对象

1)供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理。

2)跨区域联合采购项目的投诉,采购人所属预算级次相同的,由采购文件事先约定的财政部门负责处理,事先未约定的,由最先收到投诉的财政部门负责处理;采购人所属预算级次不同的,由预算级次最高的财政部门负责处理。

3.投诉期限

投诉人可以在质疑答复期满后15个工作日内提起投诉。

4.投诉条件

投诉人提起投诉应当符合下列条件:

1)提起投诉前已依法进行质疑;

2)投诉书内容符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)的规定;

3)在投诉有效期限内提起投诉;

4)同一投诉事项未经财政部门投诉处理;

5)财政部规定的其他条件。

5.投诉材料

1)格式要求

投诉书应当包括下列内容:

投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话;

质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料;

具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求;

事实依据;

法律依据;

提起投诉的日期。

2)证据要求

投诉人提出投诉应当提交必要的证明材料。

3)签章要求

供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

代理人提出投诉,应当提交供应商签署的授权委托书。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章。

(二)投诉处理

1.受理审查

财政部门收到投诉书后,应当在5个工作日内进行审查,审查后按照下列情况处理:

1)补正

投诉书内容不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十八条规定的,应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的,不予受理。

2)不予受理

投诉不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条规定条件的,应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理,并说明理由。

3)管辖告知

投诉不属于本部门管辖的,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。

4)受理

投诉符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十八条、第十九条规定的,自收到投诉书之日起即为受理,并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。

被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向财政部门作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

所属类别: 专题研究

该资讯的关键词为: